تذكير: التحديات والسياق ما قبل مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون

قبل استعراض نتائج مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون، من المفيد التذكير بإيجاز بأهم التحديات التي كانت مطروحة قبل هذا المؤتمر. لقد شكّل مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون بلا شك نقطة تحول مع الإشارة الصريحة إلى "التحول بعيدًا عن الوقود الأحفوري"، ولكن الالتزامات العالمية ظلت غير كافية إلى حد كبير لتحقيق أهداف اتفاق باريس، ولا سيما الحد من الاحترار إلى 1.5 درجة مئوية. ظلت قضايا تمويل العمل المناخي، والتكيف، وتنفيذ الالتزامات، وأخذ التنوع البيولوجي في الاعتبار، تمثل تحديات كبيرة لمؤتمر الأطراف التاسع والعشرون.

مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون: التقدم القانوني (والقيود) المُلاحَظة

هل مكّن مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون من اتخاذ خطوات جديدة هامة في القانون الدولي للبيئة؟ يتيح فحص المجالات الرئيسية رسم حصيلة متوازنة:

• تمويل العمل المناخي: التفعيل الجزئي لصندوق "الخسائر والأضرار"، لكن التمويل الإجمالي لا يزال غير كافٍ. لقد مثّل مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون بالفعل مرحلة مهمة مع التفعيل الرسمي للصندوق المخصص "للخسائر والأضرار". تم توضيح طرائق التمويل، وتحديد معايير الأهلية، وإنشاء هيكل للحوكمة. ومع ذلك، ظلت وعود المساهمات المالية من البلدان المتقدمة أقل من الاحتياجات المقدرة، ولم يسفر النقاش حول تعبئة تمويل جديد وإضافي، لا سيما من خلال آليات مبتكرة، عن تحقيق تقدم حاسم. ولا يزال تمويل التكيف أيضًا نقطة ضعف، مع التزامات لا تزال بعيدة عن احتياجات البلدان الأكثر ضعفاً. على المستوى القانوني، تظل القرارات المتخذة قاصرة من حيث الطابع الملزم للالتزامات المالية وآليات المتابعة القوية.

• طموح المساهمات المحددة وطنيًا التاسع والعشرون مجددًا على إلحاحية رفع مستوى طموح المساهمات المحددة وطنيًا. وُجهت دعوة ملحة للدول لمراجعة وزيادة طموح مساهماتها المحددة وطنيًا في أقرب وقت ممكن، تحسباً للدورة القادمة لمراجعة المساهمات المحددة وطنيًا. ومع ذلك، لم تعلن سوى قلة من البلدان عن مساهمات محددة وطنيًا جديدة أكثر طموحًا بشكل كبير خلال مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون نفسه. من الناحية القانونية، ظلت الصيغ التي تشجع على زيادة الطموح تحفيزية وليست ملزمة. وقد أُشير إلى آليات متابعة وتقييم مُعزّزة، ولكن لا يزال يتعين تأكيد تنفيذها الفعلي. سيكون عام 2025 حاسمًا لمراقبة ما إذا كانت دعوة مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون ستؤدي إلى مراجعات جوهرية للمساهمات المحددة وطنيًا.

• التكيف مع تغيّر المناخ: تعزيز الأطر الوطنية والاعتراف المتزايد بالنزوح المرتبط بالمناخ. أكد مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون على الأهمية المتزايدة للتكيف. تم اتخاذ قرارات لتشجيع تطوير أطر قانونية وطنية أكثر قوة في مجال التكيف، مع دمج تخطيط التكيف في مختلف القطاعات. وكان من بين التطورات الملحوظة الاعتراف الأكثر صراحة، في قرارات مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون، بقضية النزوح والهجرة المرتبطة بالمناخ. ودون إنشاء إطار قانوني ملزم جديد، دعا مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون إلى تعزيز التعاون الدولي والمساعدة للسكان النازحين بسبب تأثيرات المناخ. وسيكون من الضروري بذل المزيد من الجهود القانونية والسياسية لوضع إطار أفضل لهذه القضية المعقدة.

• تنفيذ الالتزامات واحترامها: شفافية مُعزّزة، ولكن آليات الامتثال لا تزال قاصرة. ركّز مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون على الشفافية والمساءلة. تم تعزيز "التقييم العالمي" (Global Stocktake) في مرحلة متابعة التقدم الذي أحرزته الدول. تم تسليط الضوء على آليات التيسير لمساعدة البلدان على تحقيق أهدافها. ومع ذلك، ظلت الدول متحفظة بشأن آليات الرقابة أو الجزاءات الأكثر إلزامًا في حالة عدم الامتثال للالتزامات. ولا يزال القانون الدولي للبيئة يعتمد بشكل أساسي على التحفيز والضغط السياسي، بدلاً من آليات الامتثال الملزمة قانونًا.

• التآزر مع التنوع البيولوجي والاتفاقيات البيئية الأخرى: نهج متكامل مُعاد التأكيد. أعاد مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون التأكيد على ضرورة اتباع نهج متكامل بين الأزمات البيئية المختلفة. تم التأكيد على الروابط بين المناخ والتنوع البيولوجي، وأُطلقت نداءات لتعزيز التعاون بين اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ واتفاقية التنوع البيولوجي (CDB). وتم تشجيع تنفيذ إطار كونمينغ-مونتريال العالمي للتنوع البيولوجي بالتآزر مع الأهداف المناخية. ومع ذلك، لا يزال يتعين تطوير مبادرات ملموسة وآليات تنسيق مشتركة بين الاتفاقيات أكثر قوة.

التحديات المستمرة في عام
2025
على الرغم من بعض التقدم المحرز في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون، لا يزال العديد من التحديات قائماً في 2025:

• السياق الجيوسياسي الهش: تستمر التوترات الدولية في التأثير على التعاون المناخي. ولا تزال الثقة بين الدول هشة، مما يعقد المفاوضات وتنفيذ إجراءات طموحة.

• الطموح غير الكافي في مواجهة حالة الطوارئ: حتى مع قرارات مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون، يظل مستوى الطموح العالمي غير كافٍ للحد من الاحترار إلى 1.5 درجة مئوية ومواجهة حجم الأزمة البيئية. هناك حاجة إلى قفزة نوعية في السنوات القادمة.

• قضية العدالة المناخية: لا يزال عدم المساواة بين البلدان المتقدمة والبلدان النامية، وقضايا العدالة المناخية، أمراً محورياً. ولا يزال ضمان انتقال عادل ومنصف يشكل تحدياً كبيراً.

• التنفيذ الوطني الفعلي: يظل تحويل القرارات الدولية إلى إجراءات ملموسة على المستوى الوطني عقبة رئيسية. وهناك حاجة إلى بذل جهود مُعزّزة لدعم تنفيذ الدول لالتزاماتها.

توقعات عام 2025 وما بعده: جدول أعمال القانون الدولي للبيئة

يبدو عام 2025 حاسمًا لمواصلة العمل المناخي وتطوير القانون الدولي للبيئة. سيتم متابعة عدة عناصر:

• مراجعة المساهمات المحددة وطنيًا: سيكون من الضروري مراقبة ما إذا كانت دعوة مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون إلى مساهمات محددة وطنيًا أكثر طموحًا ستتبلور في التزامات جوهرية من جانب الدول في عام 2025.

• تفعيل صندوق "الخسائر والأضرار": سيكون الإنشاء الفعلي للصندوق، وتعبئة الموارد الموعودة، والتوزيع الملموس على البلدان الضعيفة بمثابة اختبارات هامة لمصداقية النظام المناخي.

• التحضيرات لمؤتمر الأطراف الثلاثين: ستبدأ الخطوط العريضة للمناقشات الأولى والقضايا التي ستظهر تحسباً لمؤتمر الأطراف الثلاثين في عام 2025. وسيكون من الضروري توقع الأولويات والاستراتيجيات لهذا الموعد النهائي الرئيسي القادم.

• التطورات القانونية الوطنية: سيكون من المهم متابعة تطورات الأطر القانونية الوطنية في مجال المناخ والبيئة، بما يتماشى مع التوجهات الدولية.

• الدعاوى القضائية المتعلقة بالمناخ: تستمر الدعاوى القضائية المتعلقة بالمناخ، أمام المحاكم الوطنية والدولية، في التطور ويمكن أن تلعب دورًا متزايد الأهمية في دفع العمل المناخي إلى الأمام وتوضيح الالتزامات القانونية للدول والشركات.

الخلاصة: تقدم مُحاط بالحذر في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون، وحاجة إلى تسريع وتيرة العمل في عام 2025
لقد حقق مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون بعض التقدم في القانون الدولي للبيئة، ولا سيما بشأن صندوق "الخسائر والأضرار" والاعتراف بالنزوح المرتبط بالمناخ. ومع ذلك، لا يزال وتيرة التقدم غير كافية في مواجهة حالة الطوارئ المناخية. وفي 2025، يجب على مجتمع القانونيين البيئيين مواصلة لعب دور أساسي في تحليل التقدم المحرز والقيود في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرون، ومتابعة التطورات الجارية، والدعوة إلى إطار قانوني دولي أكثر قوة وطموحًا وعدلاً. وستظل "رسالة القانونيين البيئيين" مكانًا متميزًا للتبادل والتحليل لهذه القضايا الحاسمة. يجب أن يكون عام 2025 عام التسريع: تسريع الطموح، وتسريع التنفيذ، وتسريع تطوير قانون دولي للبيئة يرقى إلى مستوى التحديات.