Особой формой государственного регулирования в сфере недропользования является Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О соглашениях о разделе продукции», который регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений.
Как утверждают Селезнева Н.А., Кузнецов В.В., этот закон был разработан в ответ на необходимость создания благоприятных условий для привлечения иностранных инвесторов в стратегически важные секторы, такие как добыча нефти и газа. Закон устанавливал правовую основу для заключения СРП, определяя права и обязанности сторон, порядок распределения продукции и условия налогообложения. Введение этого закона стало важным шагом в либерализации российской экономики и интеграции страны в мировую экономическую систему. За все время действия этого закона, было подписано всего три СРП: «Сахалин-1», «Сахалин-2» и «Харьягинское месторождение». Кроме этих трех СРП в России не было заключено ни одного соглашения.
Соглашение о разделе продукции (СРП) представляет собой договор между государством и частной компанией, устанавливающий условия и порядок разработки и добычи природных ресурсов, таких как нефть и газ. Основной принцип СРП заключается в том, что компания-инвестор осуществляет финансирование и ведет все работы по разведке, разработке и добыче ресурсов, а произведенная продукция делится между государством и компанией в соответствии с заранее оговоренными условиями.
А.М. Лаптева и О.Ю. Скворцов выделяют несколько ключевых аспектов СРП: «Во-первых, это принцип распределения рисков и затрат. Компания- инвестор берет на себя все финансовые и операционные риски, связанные с разведкой и добычей, освобождая государство от необходимости непосредственного инвестирования в проект. В случае успешной добычи компания имеет право на компенсацию своих затрат за счет доли в произведенной продукции».
«Во-вторых, принцип контроля и регулирования. Несмотря на передачу части прав компании-инвестору, государство сохраняет значительный контроль над проектом. Оно устанавливает и контролирует соблюдение экологических норм, требований к технике безопасности, а также обеспечивает, чтобы разработка месторождений соответствовала национальным интересам и стратегическим приоритетам».
«В-третьих, принцип справедливого распределения прибыли. После компенсации затрат компании оставшаяся продукция делится между государством и инвестором по заранее установленной формуле. Это может включать фиксированные доли или прогрессивные ставки, которые увеличивают долю государства в зависимости от объема добычи или цен на ресурсы. Такой механизм позволяет государству получать значительную часть прибыли от разработки своих природных ресурсов».
Кроме того, принцип прозрачности и предсказуемости является важным элементом СРП. Договор должен четко определять права и обязанности обеих сторон, включая механизмы разрешения споров и условия изменения соглашения в случае изменения внешних условий. Это создает уверенность и стабильность для инвесторов, что способствует привлечению иностранного капитала и технологий.
Таким образом, СРП представляет собой комплексный инструмент, направленный на привлечение инвестиций и технологий в добычу природных ресурсов при сохранении государственного контроля и справедливого распределения прибыли. Эти принципы обеспечивают баланс между интересами государства и частных инвесторов, способствуя устойчивому и эффективному использованию природных ресурсов. Однако, использование СРП имеет и свои недостатки. Во-первых, это сложность и длительность процесса переговоров и заключения соглашений. СРП требуют тщательной юридической проработки и длительных переговоров, что может задерживать начало проектов и увеличивать административные расходы.
Во-вторых, возможность конфликтов интересов. Интересы государства и частных компаний не всегда совпадают, что может приводить к конфликтам и спорам. Государство заинтересовано в максимальном доходе и контроле, в то время как инвесторы стремятся к минимизации затрат и максимизации прибыли.
В-третьих, потенциальные коррупционные риски. Сложные и непрозрачные схемы распределения продукции могут создавать возможности для коррупции и злоупотреблений, что может негативно сказаться на эффективности проектов и снижении доверия к государственным институтам. В-четвертых, зависимость от внешних факторов. Экономическая эффективность СРП может существенно зависеть от внешних факторов, таких как мировые цены на сырьевые ресурсы.
Таким образом, использование СРП в добыче природных ресурсов имеет свои преимущества, связанные с привлечением инвестиций и распределением рисков. Но есть и некоторые недостатки из-за административных сложностей, возможностью конфликта интересов и рисками коррупции.
Между тем, Закон о СРП претерпел немало изменений, что в последствии привело к невозможности заключить соглашение в установленном в законе порядке. Во-первых, это процедура принятия Государственной Думой перечня участков недр, которые могут быть предоставлены в пользование на условиях соглашения о разделе продукции, в форме федерального закона при согласовании с Правительством и наличии решений представительных органов власти субъектов Российской Федерации [13, п. 3 ст. 2]. Во-вторых, это обязательные требования по приобретению технологического оборудования и составляющих российского происхождения (не менее 70 %) [13, п. 2 ст. 7], технологиями для производства которого российская промышленность зачастую не обладает. Министр энергетики РФ А.В. Новак в своем докладе на Национальном нефтегазовом форуме в 2015 году отметил, что при освоении шельфовых месторождений и ТрИЗ (трудноизвлекаемых запасов), а именно для них может применяться СРП в силу экономической нерентабельности лицензионной формы недропользования, «доля импортных технологий составляет от 50 % для разработки ТрИЗ и до 80 % для разработки шельфовых месторождений; в переработке – доля использования отечественного оборудования и комплектующих в пластинчатых теплообменниках 38 %, при сжижении природного газа – доля российского оборудования около 20 %, а в сфере насосно-компрессорного оборудования – отечественных технологий также только 20 %». В-третьих, заключению СРП препятствует система «двойных аукционов». С одной стороны, вступившее в законную силу соглашение о разделе продукции является основанием для возникновения права недропользования, с другой – это право удостоверяется лицензией, которая определяется законом как специальное разрешение государства, т. е. заключенное по итогам конкурса СРП должно быть удостоверено лицензией, которая выдается в течение 30 дней после подписания СРП, но для получения таковой вновь необходимо проведение конкурса [13, ст. 4, ст. 6; 3, ст. 11]. Разрешение этой ситуации возможно через международный договор Российской Федерации, имеющий приоритет в случае противоречия с национальным законодательством, что и использовалось в случае с освоением месторождения «Хвалынское» на дне Каспийского моря на условиях раздела продукции. В-четвертых, Закон «О континентальном шельфе» устанавливает требования для юридических лиц, осуществляющих недропользование на шельфе [12, ст. 7]: создание в соответствии с российским законодательством; наличие опыта освоения участков российского шельфа не менее 5 лет; доля государства в уставном капитале более 50 % или возможность распоряжаться более 50 % общего количества голосов [3, п. 3 ст. 9].
А.М. Лаптева считает, что основные международные договоры и соглашения, регулирующие Соглашения о разделе продукции (СРП), играют важную роль в установлении стандартов и лучших практик для заключения и реализации таких соглашений. Эти документы обеспечивают правовую основу и предсказуемость для иностранных инвесторов, участвующих в разработке природных ресурсов, а также помогают государствам- реципиентам эффективно управлять своими ресурсами.
Одним из ключевых документов в этой области является Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS), которая регулирует вопросы, связанные с разработкой минеральных ресурсов на шельфе и в международных водах. Эта конвенция устанавливает правила и процедуры для заключения СРП, обеспечивая юридическую защиту и права как для государств, так и для частных инвесторов.
Кроме того, Программа ООН по окружающей среде (UNEP) и другие экологические организации подчеркивают важность учета экологических стандартов и принципов устойчивого развития при заключении СРП. Они рекомендуют включать в соглашения положения о защите окружающей среды, реабилитации земель после завершения добычных работ и минимизации негативного воздействия на экосистемы.
Таким образом, основные международные договоры и соглашения, а также рекомендации международных организаций создают комплексную правовую и регуляторную базу для заключения и реализации СРП. Эти инструменты способствуют привлечению иностранных инвестиций, обеспечивают защиту прав всех участников и способствуют устойчивому и ответственному использованию природных ресурсов.
Н. С. Бойко, считает, что основные черты и особенности Соглашений о разделе продукции (СРП) в африканских странах, таких как Нигерия и Ангола, отражают их стремление к привлечению иностранных инвестиций в нефтегазовую отрасль при сохранении контроля над стратегически важными ресурсами. В этих странах СРП разработаны с учетом специфики местных условий, что делает их уникальными в сравнении с другими регионами.
В Нигерии СРП стали основным инструментом для привлечения иностранных инвесторов в нефтяную промышленность. Основные черты нигерийских СРП включают в себя значительный акцент на местное содержание и обязательства по развитию инфраструктуры. Иностранные компании обязаны инвестировать в социальные проекты и инфраструктурные объекты, что способствует развитию местной экономики и повышению качества жизни населения. Кроме того, Нигерия активно использует механизмы распределения прибыли, которые обеспечивают справедливое распределение доходов между государством и инвесторами.
Ю.В. Печёнкина отмечает, что в Анголе СРП также играют ключевую роль в нефтегазовой отрасли. Ангольская модель СРП характеризуется высокой степенью государственного контроля и регулирования. Государственная нефтяная компания Sonangol выступает в качестве партнера во всех СРП, что обеспечивает государству значительное влияние на управление проектами. Ангольские СРП включают строгие экологические требования и обязательства по передаче технологий, что способствует устойчивому развитию отрасли и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
Сравнение правовых режимов СРП в России и африканских странах выявляет несколько ключевых различий. В России СРП исторически развивались в условиях значительного государственного контроля и регулирования. Российская модель включает обязательное участие государства в проектах через государственные компании, такие как «Роснефть» и «Газпром». Основное внимание уделяется защите национальных интересов и обеспечению справедливого распределения прибыли.
На основе международного опыта можно предложить несколько рекомендаций для совершенствования российской модели СРП. Во-первых, стоит усилить обязательства по местному содержанию и социальным инвестициям, что поможет более активно развивать региональные экономики и улучшать качество жизни населения в регионах добычи. Введение обязательных квот на использование местных поставщиков и подрядчиков, а также инвестиций в социальные проекты, может стать эффективным инструментом.
Стоит рассмотреть возможность расширения участия частных иностранных компаний в СРП без обязательного участия государственных компаний. Это может способствовать привлечению большего объема иностранных инвестиций и внедрению передовых технологий. При этом необходимо обеспечить достаточный уровень государственного контроля и регулирования для защиты национальных интересов.
Усиление экологических стандартов и требований в СРП поможет минимизировать негативное воздействие добывающих проектов на окружающую среду. Введение строгих экологических норм и обязательств по реабилитации земель после завершения добычных работ может способствовать устойчивому развитию отрасли.
Таким образом, сравнение правовых режимов СРП в России и африканских странах, таких как Нигерия и Ангола, позволяет выявить потенциальные направления для совершенствования российской модели. Усиление социальных и экологических обязательств, расширение участия частного капитала и улучшение контроля за реализацией проектов могут способствовать более эффективному и устойчивому развитию российской нефтегазовой отрасли.

Источники:
1 Лаптева, А. М. Инвестиционные режимы. Правовые аспекты : учебное пособие для вузов / А. М. Лаптева.— Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 284 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-10428-8. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/541731 (дата обращения: 09.06.2024).
2 Инвестиционное право : учебник для вузов / А. О. Иншакова [и др.] ; под редакцией А. О. Иншаковой, Д. Е. Матыцина, А. Я. Рыженкова. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 402 с. — (Высшее образование).
— ISBN 978-5-534-19167-7. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL:https://urait.ru/bcode/556083 (дата обращения: 09.06.2024).
3 Печёнкина, Ю. В. Особенности правового регулирования иностранных инвестиций в освоение месторождений нефти и газа / Ю. В. Печёнкина. – Текст: непосредственный // Вопросы российского и международного права. – 2018. – Том 8. № 6А. – С. 82 - 93.
4 Международное коммерческое право : учебник для вузов / В. Ф. Попондопуло [и др.] ; под общей редакцией В. Ф. Попондопуло. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 415 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-16526-5. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/531224 (дата обращения: 09.06.2024).
5 Бойко, Н. С. Конституционное право зарубежных стран : учебник для вузов / Н. С. Бойко, А. В. Иглин, И.А. Чуканов ; ответственный редактор А. В. Иглин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 428 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-16547-0. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/538201 (дата обращения: 09.06.2024).
6 Афанасьева, О. В. Конституционное право зарубежных стран : учебник для вузов / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 406 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-16830-3. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/535459 (дата обращения: 09.06.2024).
7 Лаптева, А. М. Инвестиционные режимы. Правовые аспекты : учебное пособие для вузов / А. М. Лаптева.— Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 284 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-10428-// Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/541731 (дата обращения: 09.06.2024).
8 Шашкова, А. В. Конституционное право зарубежных стран : учебник для вузов / А. В. Шашкова. — 3-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 170 с. — (Бакалавр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-18874-5. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/554993 (дата обращения: 09.06.2024).
9 Фархутдинов, И. З. Инвестиционное право : учебник и практикум для вузов / И. З. Фархутдинов, В. А. Трапезников. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 305 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-16286-8. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/540843 (дата обращения: 09.06.2024).
10 Попова, А. В. Конституционное право зарубежных стран : учебное пособие для вузов / А. В. Попова. — 3- е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 168 с. — (Высшее образование). — ISBN 978-5-534-03572-8. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/535569 (дата обращения: 09.06.2024).