Concept de « participation de capitaux étrangers »
à l'utilisation du sous-sol : aspects historiques et juridiques
Dans la Russie prérévolutionnaire, l'évolution de la réglementation de l'exploitation du sous-sol avec la participation d'entreprises étrangères s'est caractérisée par la mise en place progressive d'un cadre législatif visant à attirer les investissements et les technologies étrangers.
Ainsi, I.Z. Farhutdinov et V.A. Trapeznikov notent qu'"au XIXe siècle et au début du XXe siècle, le gouvernement russe a commencé à inviter activement les entreprises étrangères à participer à l'exploitation du pétrole, du charbon et d'autres gisements de minerais. Le principal mécanisme juridique était l'octroi de concessions aux entreprises étrangères pour une certaine durée et avec des obligations claires de développement d'infrastructures et de paiement d'impôts. Les accords de concession permettaient aux investisseurs étrangers d'investir dans l'extraction des ressources, d'introduire des technologies modernes et d'accroître la productivité. Cependant, avec le déclenchement de la Première Guerre mondiale et les événements révolutionnaires de 1917, la situation a changé radicalement ». A. N. Andrichenko, A. E. Postnikov, L. N. Vasilyeva caractérisent la période de l'ère soviétique par le fait qu'elle « a été marquée par des transformations radicales dans le domaine de l'utilisation du sous-sol, dont la principale a été la nationalisation de toutes les ressources naturelles et l'établissement d'un monopole d'État sur leur extraction. Le décret foncier adopté en 1917 a privé les entreprises privées et étrangères des droits d'utilisation du sous-sol, transférant le contrôle de toutes les ressources à l'État. Par la suite, un système centralisé de gestion du sous-sol a été créé, qui excluait totalement la participation de capitaux privés. Les entreprises d'État se sont vu accorder des droits exclusifs d'exploration et d'extraction des minéraux, et la gestion et la planification ont été effectuées dans le cadre de la politique économique de l'État. Cela a permis à l'État d'exercer un contrôle total sur les ressources, mais a également entraîné un manque d'investissement et une stagnation technologique dans l'industrie ».
La période post-soviétique se caractérise par des changements fondamentaux dans la réglementation juridique de l'utilisation du sous-sol, dus à la transition vers une économie de marché et à la nécessité d'attirer les investissements étrangers pour moderniser l'industrie. Avec l'effondrement de l'URSS et la création de la Fédération de Russie, la législation a été libéralisée pour créer des conditions favorables aux entreprises étrangères. En 1992, la loi sur le sous-sol a été adoptée, établissant la base juridique pour l'octroi de licences d'utilisation du sous-sol et l'introduction de nouvelles formes de coopération, telles que les accords de partage de la production (APP). En 1995, une loi spéciale sur les accords de partage de la production a été adoptée, qui réglemente en détail la procédure de conclusion et d'exécution de ces accords, offrant des garanties juridiques aux investisseurs étrangers.
Ces changements ont permis d'attirer d'importants investissements étrangers, qui ont facilité le développement de nouveaux domaines et l'introduction de technologies modernes dans l'extraction des ressources naturelles. Les grandes entreprises internationales ont joué un rôle important dans ce processus, apportant avec elles le capital et l'expertise nécessaires au développement efficace des ressources du sous-sol russe. Malgré les difficultés économiques et politiques qui ont suivi, la libéralisation de la législation et l'intégration dans l'économie mondiale ont eu un impact positif sur le développement de l'industrie.
Les relations juridiques actuelles dans le domaine de l'exploitation minière avec participation de capitaux étrangers en Russie sont régies par un système d'actes réglementaires et juridiques qui assurent un équilibre entre l'attraction des investissements étrangers et la protection de la souveraineté économique de l'État. Les principaux actes juridiques régissant ce domaine sont la loi sur le sous-sol, la constitution de la Fédération de Russie, le code civil de la Fédération de Russie (CC RF), la loi fédérale « sur les investissements étrangers dans la Fédération de Russie » et la loi fédérale « sur les accords de partage de la production ».
La Constitution de la Fédération de Russie établit les principes de l'activité économique et définit le droit de propriété des ressources naturelles.Selon la Constitution, le sous-sol est une propriété de l'État et son utilisation doit se faire conformément à la législation fédérale. Le code civil de la Fédération de Russie définit les formes organisationnelles et juridiques sous lesquelles les entreprises étrangères peuvent opérer, y compris les partenariats et les sociétés économiques, les sociétés à responsabilité limitée et les sociétés par actions.
La loi fédérale « sur les investissements étrangers dans la Fédération de Russie » du 09.07.1999 No. 160-LF définit les principales garanties et conditions pour les investisseurs étrangers.Cette loi vise à attirer les ressources étrangères, les technologies de pointe et l'expérience managériale, ainsi qu'à assurer la stabilité des conditions pour les investisseurs étrangers. La loi prévoit la protection des droits des investisseurs étrangers, notamment le droit au remboursement des investissements et des bénéfices, la protection contre la nationalisation et l'indemnisation en cas de modification de la législation.
Selon V.A. Evtushenko, « les investisseurs étrangers bénéficient à la fois de restrictions et de préférences. Les restrictions comprennent l'interdiction de participer à l'exploitation de gisements d'importance stratégique sans autorisation spéciale, des quotas pour la participation de capitaux étrangers et l'obligation de localiser la production. Les préférences comprennent des exonérations fiscales, des procédures d'autorisation simplifiées et une protection juridique des investissements.
T.V. Belova souligne qu'"un élément important des relations juridiques dans le domaine de l'utilisation du sous-sol est le système d'autorisation.Une licence d'utilisation du sous-sol est un permis spécial délivré par les autorités compétentes de l'État, qui accorde le droit de mener des activités d'exploration géologique, d'extraction de minéraux et d'autres activités liées au sous-sol.Les conditions de l'autorisation comprennent des exigences en matière de protection de l'environnement, de respect des technologies minières et d'obligations sociales à l'égard des communautés locales.
Les personnes morales, y compris les sociétés russes et étrangères, agissent en tant qu'utilisateurs du sous-sol. Ces entreprises obtiennent des licences pour l'exploration et la production de minéraux, concluent des accords de partage de la production et effectuent des explorations géologiques. Elles sont tenues de respecter les conditions d'octroi des licences, de se conformer aux exigences en matière de protection de l'environnement et de verser des taxes et des redevances au budget.
Les particuliers peuvent participer aux relations juridiques dans le domaine de l'utilisation du sous-sol en tant qu'entrepreneurs individuels ou en participant à des relations de travail avec des personnes morales engagées dans l'utilisation du sous-sol. Ils peuvent s'engager dans l'exploitation minière à petite échelle, la collecte de minéraux et d'autres activités qui ne nécessitent pas de technologies complexes ni d'investissements importants. En tant qu'utilisateurs du sous-sol, des personnes morales, notamment des sociétés russes et étrangères, agissent. Ces sociétés reçoivent des licences d'exploration et de production de ressources minérales, concluent des accords de partage de production et effectuent des travaux d'exploration géologique. Leurs responsabilités comprennent le respect des conditions d'autorisation, le respect des exigences en matière de protection de l'environnement et le paiement des taxes et redevances au budget.
Les personnes morales, y compris les sociétés russes et étrangères, agissent en tant qu'utilisateurs du sous-sol. Ces entreprises obtiennent des licences pour l'exploration et la production de minéraux, concluent des accords de partage de la production et effectuent des explorations géologiques. Elles sont tenues de respecter les conditions d'octroi des licences, de se conformer aux exigences en matière de protection de l'environnement et de verser des taxes et des redevances au budget.
Les particuliers peuvent participer aux relations juridiques dans le domaine de l'utilisation du sous-sol en tant qu'entrepreneurs individuels ou en participant à des relations de travail avec des personnes morales engagées dans l'utilisation du sous-sol. Ils peuvent s'engager dans l'exploitation minière à petite échelle, la collecte de minéraux et d'autres activités qui ne nécessitent pas de technologies complexes ni d'investissements importants.
Les restrictions et les préférences accordées aux investisseurs étrangers dans le domaine de l'utilisation du sous-sol visent à protéger les intérêts nationaux et à stimuler les investissements. Les principales restrictions comprennent l'interdiction pour les entreprises étrangères de participer à l'exploitation de gisements d'importance stratégique sans une autorisation spéciale établie par la loi. En outre, il existe des quotas pour la participation de capitaux étrangers dans certains projets et des obligations de localisation de la production et d'utilisation de technologies nationales.
Cependant, diverses préférences sont disponibles pour attirer les investissements étrangers, notamment des incitations fiscales, des procédures d'autorisation simplifiées et une protection juridique des investissements. Les accords de partage de la production (APP) sont l'une des formes de ces préférences, offrant aux investisseurs étrangers des conditions d'exploitation stables et un retour sur investissement garanti grâce au partage de la production. D'autres incitations comprennent la possibilité de participer à des programmes gouvernementaux de développement des infrastructures et l'octroi d'aides et de subventions pour l'introduction de nouvelles technologies.
Ainsi, la réglementation juridique de l'extraction des ressources naturelles avec la participation d'entreprises étrangères en Russie s'est développée à pas de géant au fur et à mesure que le système politique changeait, que les lois changeaient et que les règles relatives à la participation des entreprises étrangères dans ce domaine changeaient. Aujourd'hui, l'utilisation du sous-sol en Russie repose sur un système complet de lois et de règlements qui établissent des règles et des procédures claires pour l'obtention de licences, le contrôle des activités des utilisateurs et des mesures visant à protéger les intérêts nationaux et à encourager les investissements étrangers.



Liste des références:
1 Code civil de la Fédération de Russie (première partie) du 30 novembre 1994 N 51-LF (tel que modifié le 11 mars 2024) // « Recueil de la législation de la Fédération de Russie », 5 décembre 1994, N 32, art . 3301
2 Evtushenko V. A. Réglementation juridique des activités entrepreneuriales des entreprises étrangères sur le territoire de la Fédération de Russie // Comité de rédaction. – 2018. – T. 27. – P. 249.
3 Constitution de la Fédération de Russie (adoptée par vote populaire le 12 décembre 1993) (tenant compte des amendements introduits par les lois de la Fédération de Russie sur les amendements à la Constitution de la Fédération de Russie du 30 décembre 2008 N 6-LFC, du 30 décembre 2008 N 7-LFC, du 5 février 2014 N 2- LFC, du 01.07.2020 N 11-LFC, du 06.10.2022) // Le texte de la Constitution, y compris les nouveaux sujets de la Fédération de Russie - République populaire de Donetsk, République populaire de Lougansk, région de Zaporozhye et région de Kherson, est donnée conformément à la publication officielle sur le portail officiel d'informations juridiques sur Internet (www.pravo.gov.ru), 6 octobre 2022 (édition actuelle)
4 Leskina, O. N. Économie mondiale et relations économiques internationales / O. N. Leskina. – Saratov : IP Ar Media, 2019. – 154 p. – ISBN978-5-4497-0042-1. – EDN LEYAJK.
5 Réglementation juridique des relations interethniques dans la Fédération de Russie : problèmes de théorie et de pratique : guide scientifique et pratique / A. N. Andrichenko, A. E. Postnikov, L. N. Vasilyeva [et autres]. - Moscou : NORME : INFRA-M, 2022. - 296 p. - ISBN978-5-00156-214-6. - Texte : électronique. - URL : https://znanium.ru/catalog/product/1842506 (date d'accès : 06/09/2024). – Mode d'accès : par abonnement.
6 Droit des affaires : manuel et atelier pour les universités / T. V. Belova [et al.] ; édité par T. V. Belova. — 4e éd., révisée. et supplémentaire - Moscou : Maison d'édition Yurayt, 2024. - 493 p. — (Enseignement supérieur). — ISBN978-5-534-16178-6. — Texte : électronique // Plateforme pédagogique Urayt [site Internet]. — URL : https://urait.ru/bcode/536039 (date d'accès : 06/09/2024).
7 Farkhutdinov, I. Z. Droit des investissements : manuel et atelier pour les universités / I. Z. Farkhutdinov, V. A. Trapeznikov. — 3e éd., révisée. et supplémentaire - Moscou : Maison d'édition Yurayt, 2024. - 305 p. — (Enseignement supérieur). — ISBN978-5-534-16286-8. — Texte : électronique // Plateforme pédagogique Urayt [site Internet]. — URL : https://urait.ru/bcode/540843 (date d'accès : 06/09/2024).
8 Loi fédérale du 09/07/1999 N 160-LF (telle que modifiée le 29/12/2022) « Sur les investissements étrangers dans la Fédération de Russie » // « Recueil de la législation de la Fédération de Russie », 12/07/1999, N° 28, art. 3493
9 Loi fédérale du 30 décembre 1995 N 225-LF (telle que modifiée le 8 décembre 2020) « Sur les accords de partage de production » // « Recueil de la législation de la Fédération de Russie», 01/01/1996, N 1, art. 18