Gestion du climat en Russie.

Introduction

En Russie, en particulier dans la zone arctique, le taux de réchauffement climatique est nettement supérieur à la moyenne mondiale. En 2020, la Russie se classait au troisième rang des émissions totales de dioxyde de carbone. Selon les observations, le taux moyen de réchauffement près de la surface de la terre pour le globe est de 0,17ºС/10 ans pour 1976-2012, tandis qu'en Russie, il se réchauffe à un taux de 0,43ºС/10 ans. Le réchauffement le plus rapide est observé aux latitudes nord. Sur le territoire de la Russie, la température annuelle moyenne augmente de 2,5 à 2,8 fois plus vite que la moyenne de la planète. Parmi les conséquences négatives figurent une diminution de la fiabilité des fondations des bâtiments résidentiels et des structures techniques situées sur le pergélisol (il couvre environ 67% du territoire du pays), les incendies de forêt et le dégel du pergélisol. Un élément important de la régulation climatique en Russie est la lutte contre les incendies de forêt et la stratégie de développement du complexe forestier, car les forêts ont un potentiel important d'absorption des émissions de gaz à effet de serre (jusqu'à 25%). En Russie, la Stratégie de développement du complexe forestier jusqu'en 2030 a été adoptée en 2021. Actuellement, il y a une faible efficacité des mesures prises pour conserver les forêts. Par exemple, les incendies de forêt en Yakoutie , une série d' incendies de forêt à grande échelle en 2020-2022 , sont considérés comme les plus grands incendies de forêt au monde. La fumée des incendies a atteint l'Oural , Yamal , Yugra , Sakhaline, le Kazakhstan et l'Alaska . Dans de nombreuses localités de Yakoutie, une grave pollution de l'air par les produits de combustion a été observée (le 12 août 2021, la pollution de l'air à Yakoutsk a dépassé de 247 fois les paramètres recommandés par l'OMS). Les principales causes immédiates de l'incendie ont été citées par les autorités comme le changement climatique , les orages secs. Mais une autre raison est le faible financement de la protection des forêts en Yakoutie (6 roubles par hectare, alors qu'en Russie centrale, il est de 180 à 200 roubles par hectare). Une différence aussi importante entre les normes de financement des régions indique l'imperfection des méthodes utilisées, basées sur la population des régions et le territoire des zones forestières protégées, ainsi qu'une politique étatique inadéquate en Russie, qui ne prend pas en compte les longs- risques climatiques à terme liés à la fonte du pergélisol, qui peut être accélérée par le brûlage de forêts à grande échelle en Sibérie et en Yakoutie.
Fonte du pergélisol. La matière végétale et animale congelée dans le pergélisol est appelée carbone organique. À mesure que le pergélisol fond, les microbes commencent à décomposer le matériau et libèrent des gaz à effet de serre, du dioxyde de carbone et du méthane, dans l'atmosphère. Les émissions nettes de méthane des régions de pergélisol du nord comprenaient 64 % de la Russie, 11 % du Canada et 7 % de l'Alaska (2004). Les scénarios commerciaux conventionnels estiment les émissions de méthane de l'Arctique dues à la fonte du pergélisol et à la hausse des températures dans une fourchette de 54 à 105 millions de tonnes métriques de méthane par an (2006). Une étude publiée récemment dans la revue Nature Climate Change indique que plus de 100 micro-organismes divers et résistants aux antibiotiques ont été trouvés en Sibérie à plus de trois mètres de profondeur. À mesure que le pergélisol fond, ces bactéries peuvent se mélanger à l'eau de fonte et créer de nouvelles souches.

Risques climatiques et composante économique.

En Russie, où les recettes budgétaires dépendent de l'exportation de matières premières, l'agenda climatique contient une composante économique importante. Fin 2022, la Banque de Russie a préparé un rapport sur les risques climatiques et géopolitiques pour l'économie russe « Les risques climatiques dans un environnement économique en mutation », dans lequel elle évalue le degré élevé de vulnérabilité de la Russie aux risques de transition, tels que l'intensité carbone de l'économie et la prédominance des exportations de produits à forte empreinte carbone. Le rapport se concentre principalement sur les risques climatiques auxquels le secteur des entreprises russes est exposé, entraînant une baisse des revenus, une augmentation des coûts d'exploitation et d'investissement, une augmentation du coût du financement par emprunt et, par conséquent, une augmentation de la endettement des entreprises les plus émettrices de carbone. La Banque de Russie rapporte que la croissance de la part du transport électrique et l'introduction d'une réglementation sur le carbone dans le monde réduiront la demande de ressources énergétiques et de biens à forte intensité de carbone, ce qui pourrait entraîner l'épuisement de l'exportation actuelle de matières premières par l'économie russe. modèle. Conjugué à l'accumulation d'un retard dans le développement de nouvelles industries et de technologies vertes, cela aggravera considérablement les risques de transition dans les années 2030 ‑.

La Russie dans l'accord de Paris sur le climat. 

L'adoption de l'accord de Paris sur le climat a été largement dictée par un calcul économique, afin que les exportateurs industriels russes puissent continuer à commercer des matières premières. L'Accord de Paris a été signé en 2015, adopté en Russie le 6 novembre 2019 et est entré en vigueur en 2021. La Russie ne l'a pas ratifié, mais l'a accepté. Conformément à la loi sur les traités internationaux de la Fédération de Russie, la ratification s'applique aux traités qui nécessitent des modifications ou l'adoption de nouvelles lois fédérales. Pour l'adoption, un décret du chef du gouvernement suffit, la ratification implique l'adoption d'une loi fédérale et son passage par la Douma d'Etat. Dans le cadre de l'Accord de Paris , la Russie a déclaré qu'elle réduirait ses émissions de 25 à 30 % d'ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990, en tenant compte de la capacité d'absorption maximale possible des forêts. Jusqu'à présent, cette obligation a été respectée : ces dernières années, les émissions, compte tenu des absorptions, se sont élevées à 1une moyenne de 2 milliards de tonnes de CO2-eq, soit 51,6 % du niveau de 1990. La Russie n'est pas tenue de déclarer ou de verser des contributions. Mais elle peut le faire volontairement2. De manière générale, l'adoption de l'Accord de Paris pour la Russie est une étape qui démontre au monde que la Russie comprend les problèmes environnementaux et climatiques, mais ne change fondamentalement rien pour le pays. Grâce à l'Accord de Paris, tout d'abord, la Russie a la possibilité de participer pleinement à la formation de l'agenda climatique mondial : les entreprises orientées vers l'exportation sont intégrées dans les liens économiques. Le fait est que les entreprises russes ne pourront pas vendre leurs produits à l'étranger si elles ne répondent pas aux exigences des acheteurs étrangers en matière de respect de l'environnement, en particulier si elles ne tiennent pas compte du volume des émissions de gaz à effet de serre.

Développement de la réglementation carbone en Russie.

Le 29 octobre 2021, le gouvernement de la Fédération de Russie a approuvé la Stratégie pour le développement socio-économique de la Russie avec de faibles émissions de gaz à effet de serre jusqu'en 2050 3. La stratégie contient deux scénarios – inertiel et cible, qui diffèrent dans l'ensemble des mesures de décarbonisation de l'économie russe. Dans le scénario cible privilégié, assurer la compétitivité et la croissance économique durable de la Russie dans le contexte de la transition énergétique mondiale est désigné comme une tâche clé, et la réalisation d'un équilibre entre les émissions anthropiques de gaz à effet de serre et leur absorption est prévue au plus tard en 2060 . La base juridique de la réglementation nationale sur le carbone est fixée par la loi fédérale du 2 juillet 2021 n° 296 ‑FZ « sur la limitation des émissions de gaz à effet de serre ». La réglementation russe sur le carbone vise à minimiser l'impact négatif des industries par la réduction des émissions de gaz à effet de serre, notamment par la mise en œuvre de projets climatiques, dont le résultat vérifié est les unités de carbone (UC) et des quotas pour le volume d'émissions autorisées 4.
La loi n° 296 ‑FZ prévoit l'établissement et l'évaluation de la réalisation d'objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour l'économie de la Fédération de Russie dans son ensemble et pour ses industries individuelles, en obtenant des informations fiables sur les émissions de gaz à effet de serre générées en conséquence des activités économiques et autres des organismes réglementés, et de fournir des informations fiables à toutes les personnes intéressées. L'indicateur cible de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour l'économie de la Fédération de Russie est défini en tenant compte de l'absorption des gaz à effet de serre dans les forêts et autres systèmes écologiques naturels. Personnes morales et entrepreneurs individuels dont les activités s'accompagnent d'émissions de gaz à effet de serre dont la masse équivaut à 150 000 tonnes de dioxyde de carbone ou plus par an pour la période allant jusqu'au 01/01/2024 et 50 000 tonnes de dioxyde de carbone ou plus par an pour la période du 01/01/2024 (partie 1, article 7 de la loi n° 296-FZ) et respectant les critères spécifiés dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 355 du 14 mars 2022 « Sur les critères de classification des personnes morales et des entrepreneurs individuels en tant qu'organismes réglementés ». Dans le même temps, la loi n ° 296 ‑FZ prévoit la possibilité de stimuler les activités visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à augmenter leur absorption grâce à un soutien de l'État à la mise en œuvre de projets climatiques (les mesures sont en cours d'élaboration). Les projets climatiques, conformément aux normes de la loi n ° 296 ‑FZ, ont le droit de mettre en œuvre tous les sujets de droit. Dans le même temps, ces activités doivent respecter les critères établis pour les projets climatiques 5, des informations confirmées (vérifiées) sur les résultats de la mise en œuvre 6de celles-ci seront incluses dans le registre de l'UC (unites de carbone). Afin de mettre en œuvre les dispositions de la loi n° 296 ‑FZ, les actes réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie réglementent également les questions de création et de tenue d'un registre des émissions de gaz à effet de serre 7, de fourniture et de vérification des rapports sur les émissions de gaz à effet de serre 8, de délivrance de l'UC et de réalisation de transactions. avec eux dans le registre UC , et 910les services de facturation fournis par l' opérateur du registre UC . Avec la mise en œuvre effective des mesures prévues par la loi n° 296 ‑FZ, la Russie réduira l'impact anthropique sur le système climatique mondial et réduira son empreinte carbone.

Les meilleures pratiques de la Russie en matière de gestion du climat. Expérience.

La première région russe où l'expérience est menée était la région de Sakhaline. L'expérience a débuté en septembre 2022 dans le but d'atteindre la neutralité carbone dans l'oblast de Sakhaline d'ici le 31 décembre 2025, dans d'autres sujets de la Fédération de Russie inclus dans cette expérience - à une date supplémentaire. La région a un programme spécial 11visant la décarbonation de l'économie, la transition vers le développement avec des émissions nettes négatives. L'expérimentation a pour but de tester différentes méthodes et approches de suivi et de comptabilisation des émissions de gaz à effet de serre, de mise en œuvre de projets climat, de comptabilisation et de circulation des UC et des unités de respect des quotas (CRU) 12. En application de la loi n ° 34 ‑FZ, un cadre réglementaire a été élaboré qui établit la période d'inventaire des émissions de gaz à effet de serre 13, la procédure de classification des personnes morales et des entrepreneurs individuels en tant qu'organismes régionaux réglementés 14, la procédure de calcul et de collecte des redevances pour dépassement du quota 15, et a également finalisé certaines résolutions adoptées par le gouvernement de la Fédération de Russie en partie sur le système comptable d'EVK.
La circulation OTC de l'UC est devenue disponible après l'entrée en vigueur le 1er septembre 2022 des actes gouvernementaux ci-dessus réglementant le fonctionnement du registre de l'UC et le lancement direct de ses travaux. Kontur JSC a été nommé opérateur de registre 16. Il est déjà possible d'ouvrir un compte dans le registre de l'UC, d'enregistrer un projet climatique ou d'effectuer des transactions avec l'UC en utilisant le Portail Unifié des Services Publics. Afin de développer des approches de l'organisation du système commercial de l'UC, des questions ont été posées sur la nature juridique de l'UC en tant qu'objet de commerce organisé, la possibilité d'utiliser l'infrastructure du marché financier russe pour leur circulation. Le 26 septembre 2022, les premières transactions d'achat et de vente de l'UC ont été conclues au JSC National Commodity Exchange.

Approches de la divulgation d'informations en Russie .

Pour résoudre le problème de déguiser un actif ordinaire ou «brun» en «vert» (greenwashing) en Russie, des critères de hiérarchisation des projets et des conclusions correctes des vérificateurs de ces projets sont nécessaires. En Russie, les exigences du système de vérification des projets de développement durable et les approches d'évaluation de leur impact sur l'environnement et le climat sont en cours d'élaboration par la State Development Corporation VEB.RF.
La Banque de Russie a constamment élaboré des recommandations sur la divulgation d'informations sur les risques climatiques. Cependant, dans le cadre des sanctions sans précédent de 2022, les entreprises russes et le secteur financier ont été autorisés à restreindre la publication des états financiers pour protéger les informations sensibles, ce qui a conduit à la fermeture partielle des rapports non financiers. Certaines entreprises ont continué à publier des informations dans le domaine du développement durable, cependant, en général, la divulgation dans les rapports d'entreprise s'est détériorée. En outre, le départ des fournisseurs d'informations occidentaux de Russie a eu un impact négatif. Dans les années à venir, les émetteurs russes devront trouver un équilibre entre la minimisation des risques de sanctions et la divulgation des informations nécessaires sur leur exposition aux risques climatiques.
Ainsi, les aspects des activités recommandées pour la divulgation par les sociétés anonymes publiques visant le développement durable 17et les recommandations de la Banque de Russie sur la mise en œuvre des principes d'investissement responsable ont été publiés 18. L'un d'eux est le principe « Identification par l'investisseur des approches de mise en œuvre de l'investissement responsable et divulgation d'informations sur les approches adoptées ». Selon le contrôle effectué par la Banque de Russie sur la divulgation d'informations par les entreprises publiques dont les actions sont incluses dans les listes de cotation des bourses, un certain nombre d'entreprises russes ont utilisé dans leurs rapports pour 2021 des normes internationales telles que GRI, SASB, TCFD et autres divulguer des informations dans le domaine du développement durable 19, cependant, cette tendance n'était typique que pour les plus grandes organisations non financières. Il y a un manque d'homogénéité dans la constitution des données par les entreprises sur leur exposition aux risques climatiques transitoires, sur la prise en compte des facteurs ESG et des enjeux de durabilité, qui permettent d'évaluer les risques correspondants. Il est donc difficile d'élaborer et de mettre en œuvre des exigences réglementaires visant à minimiser l'impact du changement climatique sur la stabilité financière. La question de la possibilité de divulgation d'informations dans le domaine du développement durable par les organisations financières et non financières ‑est toujours en discussion, même en tenant compte de la situation géopolitique actuelle difficile. Afin de minimiser les conséquences négatives de l'impact des sanctions, le gouvernement de la Fédération de Russie a donné aux émetteurs de titres et aux personnes qui sont des initiés la possibilité de limiter la divulgation d'informations sensibles jusqu'au 1er juillet 2023. Environ la moitié des entreprises publiques dont les actions et/ou obligations sont admises à la négociation organisée ont une divulgation plus ou moins limitée d'informations, y compris des états financiers. Dans le même temps, la restriction de la divulgation d'informations est une mesure temporaire spéciale qui n'annule pas le principe général de transparence de l'information du marché financier. La divulgation est une base nécessaire pour développer non seulement des instruments de financement durables et la mobilisation de capitaux pour le développement durable, mais aussi pour l'acheminement ultérieur des flux de capitaux vers des projets liés à la garantie de la souveraineté technologique et à la modernisation de l'économie. En 2023, il est prévu de publier une lettre d'information sur les recommandations pour la divulgation d'informations par les institutions financières dans le domaine du développement durable. À l'avenir, avec l'adoption de normes internationales en matière de divulgation d'informations sur le développement durable et après un large débat public, un certain nombre de dispositions pertinentes pourraient être consacrées au niveau réglementaire.

Risques climatiques transitoires pour la Russie.

Au cours des années précédentes, le canal clé du risque climatique transitoire pour la Russie était l'introduction d'une taxe carbone transfrontalière dans l'UE au milieu des années 2020 ‑. Cependant, dans le contexte des sanctions en 2022, les risques de restriction des exportations russes se concrétisent de manière accélérée. L'UE prévoit d' ‑abandonner 90% des importations de pétrole et de produits pétroliers russes fin 2022 - début ‑2023, et à partir du 10 août 2022, un embargo sur l'importation de charbon russe et d'autres hydrocarbures solides sera en vigueur. En outre, une interdiction d'importation de produits sidérurgiques, d'or, de ciment, de bois et de certains engrais est entrée en vigueur. Les États-Unis, le Royaume-Uni, le Japon et la Corée du Sud ont également imposé des restrictions sur certaines catégories d'exportations russes. Les mesures mises en œuvre par les principaux pays du monde pour réduire les émissions de carbone et durcir les politiques environnementales ‑continueront de créer des risques de pertes financières pour les entreprises russes.
1. La production d'électricité basée sur les SER devient plus rentable compte tenu des prix élevés des ressources énergétiques traditionnelles. Cela lui permettra de remplacer la production traditionnelle, réduisant ainsi la demande mondiale de charbon et de gaz naturel. Selon les prévisions de McKinsey, la consommation mondiale de charbon culminera dans les années à venir, puis commencera à décliner fortement. Dans le même temps, les événements géopolitiques de 2022 poussent les pays occidentaux à abandonner le gaz comme source d'énergie intermédiaire lors de la transition vers les énergies renouvelables. L'Agence internationale de l'énergie estime qu'avec la mise en œuvre des politiques énergétiques actuelles, la demande mondiale de gaz naturel n'augmentera que de 5 % entre 2021 et 2030.
2. L'électrification des transports réduira la demande mondiale de pétrole. Les ventes mondiales de véhicules électriques ont triplé au cours des trois dernières années, la Chine et l'Union européenne représentant respectivement 16 % et 17 % des ventes totales en 2021. Selon les prévisions de l'AIE, selon le scénario, la part des véhicules électriques sur les routes dans le monde n'atteindra ‑pas 10 à 20 % d'ici 2030. Cela réduira la consommation de pétrole7 de 3,4 à 4,6 millions de b/j (3,5 à 4,7 % du niveau actuel) et augmentera considérablement la consommation d'électricité. McKinsey prévoit que la consommation mondiale de pétrole culminera en 2024-2027 à 101-104 millions de b/j, après quoi elle commencera à décliner.
3. La tarification intérieure des émissions de carbone et le renforcement de la réglementation transfrontalière augmenteront les coûts des industries à forte intensité de carbone. Actuellement, divers types de redevances sur les émissions de gaz à effet de serre sont en vigueur dans 47 pays et couvrent environ 23 % des émissions mondiales. Au fil du temps, chaque pays introduira des mécanismes correctifs transfrontaliers pour éviter les « fuites de carbone » et réduire la compétitivité des industries à forte intensité énergétique par rapport aux importations sans carbone. Dans le même temps, l'introduction de TDI ou le renforcement de la réglementation environnementale dans un pays affectera l'économie d'un autre pays (même s'il n'a pas de relations commerciales directes) à travers une chaîne d'approvisionnement étendue et le transfert des coûts des prix du carbone vers l'émetteur direct de gaz à effet de serre.

Conclusion

À l'horizon 2030-2050, l'économie russe devient fondamentalement vulnérable aux risques climatiques en raison de la part élevée du secteur des combustibles et de l'énergie dans le PIB et de l'empreinte carbone élevée des exportations. En conséquence, à long terme, l'économie russe pourrait épuiser le modèle actuel d'exportation de matières premières et augmenter l'arriéré du développement technologique. Au fil du temps, cela entraînera une diminution des recettes d'exportation et des recettes budgétaires, une perte d'une part du PIB mondial et une diminution des revenus des ménages.


Bibliographie:

1. http://ac.gov.ru/files/publication/a/17409.pdf
2. https://tass.ru/obschestvo/5765421
3. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 octobre 2021 n° 3052-r «portant approbation de la stratégie de développement socio-économique de la Fédération de Russie à faibles émissions de gaz à effet de serre jusqu'en 2050».
4. Loi fédérale n° 34-FZ du 06.03.2022 « Sur la conduite d'une expérience visant à limiter les émissions de gaz à effet de serre dans certains sujets de la Fédération de Russie » (ci-après dénommée loi n° 34-FZ).
5. Arrêté du ministère du Développement économique de la Russie du 11 mai 2022 n ° 248 "portant approbation des critères et de la procédure de classification des projets mis en œuvre par des personnes morales, des entrepreneurs individuels ou des particuliers en tant que projets climatiques, le formulaire et la procédure de soumission d'un rapport sur la mise en œuvre d'un projet climatique.
6. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 455 du 24 mars 2022 «portant approbation des règles de vérification des résultats de la mise en œuvre des projets climatiques».
7. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 830 du 7 mai 2022 «portant approbation des règles pour la création et la tenue du registre national des objets ayant un impact négatif sur l'environnement».
8. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 707 du 20 avril 2022 « sur l'approbation des règles de soumission et de vérification des rapports sur les émissions de gaz à effet de serre, la forme d'un rapport sur les émissions de gaz à effet de serre, les règles de création et de maintenance d'un rapport sur les émissions de gaz à effet de serre ». Registre des émissions et sur les amendements à certaines lois du gouvernement de la Fédération de Russie ».
9. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 avril 2022 n° 790 «portant approbation des règles de création et de tenue d'un registre des unités de carbone, ainsi que d'exécution d'opérations avec des unités de carbone dans le registre des unités de carbone».
10. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 30 mars 2022 n ° 518 «Sur la procédure de détermination de la redevance pour la prestation de services par l'opérateur pour la réalisation d'opérations dans le registre des unités de carbone».
11. Approuvé par le gouvernement de la région de Sakhaline le 23 novembre 2021.
12. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 678 du 16 avril 2022 « Établissant la période pour laquelle un inventaire des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre est effectué afin de déterminer le bilan des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre dans la région de Sakhaline »
13. Décret du gouvernement de la fédération de russie n° 678 du 16 avril 2022 « Établissant la période pour laquelle un inventaire des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre est effectué afin de déterminer le bilan des émissions et des absorptions de gaz à effet de serre dans la région de Sakhaline »
14. Arrêté du ministère du Développement économique de la Russie du 6 mai 2022 n ° 247 «Portant approbation de la procédure de classification des personnes morales et des entrepreneurs individuels en tant qu'organisations régionales réglementées dans le cadre d'une expérience visant à limiter les émissions de gaz à effet de serre dans certaines entités constitutives du Fédération Russe".
15. Décrets du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1390 du 5 août 2022 «Portant approbation des règles de calcul et de facturation des paiements pour dépassement du quota d'émission de gaz à effet de serre dans le cadre de l'expérience visant à limiter les émissions de gaz à effet de serre dans la région de Sakhaline» et N° 1441 du 18 août 2022 « Sur le taux de paiement pour le dépassement du quota d'émission de gaz à effet de serre dans le cadre d'une expérience visant à limiter les émissions de gaz à effet de serre dans la région de Sakhaline »
16. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 1er mars 2022 n ° 367-r «Sur la définition d'une entité juridique autorisée qui exerce les fonctions d'opérateur du registre des unités de carbone».
17. Lettre d'information de la Banque de Russie n° IN-06-28/49, datée du 12 juillet 2021, « Sur les recommandations relatives à la divulgation d'informations non financières par les sociétés par actions publiques liées aux activités de ces sociétés ».
18. Lettre d'information de la Banque de Russie n° IN-06-28/111 du 15 juillet 2020 « Sur les recommandations pour la mise en œuvre des principes d'investissement responsable ».
19. Global Reporting Initiative (GRI), Sustainability Accounting Standards Board (SASB)