Российская Федерация – большая и богатая страна, обладающая богатейшими природными запасами и водными ресурсами.
Вода используется для питья, для поддержания чистоты, для судоходства, лесосплава, добычи полезных ископаемых, для пожарной безопасности. В пресной воде нуждаются все отрасли хозяйства: рыбное, охотничье, сельское хозяйство, энергетика, здравоохранение, промышленность, строительство, бытовое обслуживание, транспорт. Для того, чтобы обеспечить водой население и предприятия, в России создан водохозяйственный комплекс, в котором насчитывается более 65000 водных хозяйственных объектов – это водные напорные сооружения и водохранилища.
В России существуют проблемы водопользования. Самыми острыми среди них можно выделить: во-первых, загрязнение водоемов, во-вторых, износ и неисправность гидротехнических сооружений.
Существующее на сегодняшний день водное законодательство России регулирует водные отношения и основывается на нормах Конституции Российской Федерации .Основной водный закон – это Водный кодекс Российской Федерации (от 03.06.2006 No74-ФЗ). В нем прописаны общие положения, права собственности и другие права на водные объекты, договоры и решения о предоставлении права собственности водного объекта, управление, водопользование, охрана водных объектов и ответственность за нарушение водного законодательства. Имеется также ряд других федеральных законов и нормативных актов, которые обеспечивают права граждан на чистую воду и благоприятную среду, на качество поверхностных и подземных вод, на недопущение вредного воздействия на имеющиеся водоемы. Согласно этим законам, водопользователи имеют право оформить договор водопользования или аренды практически на любой объект Российской Федерации, использовать водные объекты в соответствии с Водным кодексом, передавать для использования добытую воду другим водопользователям, получать информацию о состоянии водных объектов. Все водные объекты, как правило, находятся в собственности государства и составляют государственный водный фонд. Они охраняются государством от заражения, засорения, загрязнения и истощения. Таким образом, в государственный водный фонд входят водохранилища, реки, внутренние моря, озера, пруды, каналы, различные поверхностные водоемы и источники, а также подземные, территориальные воды и ледники. Юридические лица, которые имеют на них прямое непосредственное воздействие, обеспечивают охрану этих водных объектов. В свою очередь, водопользователи, согласно законодательству, обязаны проводить мероприятия по охране водных объектов.Однако, водное законодательство не совершенно, и имеет ряд противоречий и недоработок. Проблемы начинаются уже на этапе добычи воды. Дело в том, что правовой режим добытой воды отличается от правовых норм использования природных водных объектов. А именно: добытая из природы вода уже не является объектом природы, она приобретает совершенно другой статус и выступает в качества товара. Таким образом, добытая вода, согласно законодательству, может принадлежать не только государству, право собственности на добытую воду также могут иметь и общественные организации.
Несмотря на прописанные в кодексе статьи, действующее водное законодательство недостаточно полно регулирует права, и еще хуже, обязанности различных категорий водопользователей. Очевидны недочеты и пробелы законодательства, которые неизбежно отражаются на состоянии вод в целом.
Действующее водное законодательство позволяет использовать территории водоохранных зон практически совершено свободно, имеются лишь небольшие ограничения. Так, например, недопустимо рядом размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, токсичных, радиоактивных, взрывчатых, отравляющих и ядовитых веществ. В границах водоохранных зон запрещена работа по борьбе с вредителями и болезнями растений, проводимая путем опрыскивания и орошения химическими растворами с помощью авиации. Также, нельзя удобрять почву в пределах водоохранной зоны сточными водами. Помимо вышеперечисленного, запрещены движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств). Но при этом разрешено движение по дорогам и стоянка транспортных средств на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Все эти ограничения носят условный характер, потому что вполне очевидно, что если распылять химические средства, вблизи водоохранной зоны, они легко могут распространиться с помощью ветра и на саму охраняемую зону. Далее, запрет удобрять почву сточными водами, а про другие средства ничего не сказано, значит другими средствами удобрять можно. Согласно этому же закону, можно построить дорогу, стоянку и свободно передвигаться по водоохранной зоне. Таким образом, Водный кодекс РФ сократил ограничения по использованию территорий водоохранных зон, а значит, увеличил разрешения их использования. Система государственного учета вод и государственного водного кадастра абсолютно не совершенствуется, схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов практически не разрабатываются, водохозяйственные балансы и нормативы предельно допустимых воздействий на водные объекты не соответствуют реальным показателям. Примером недоработки системы нормирования в Российской Федерации является ситуация, когда питьевая вода, забранная из реки и прошедшая подготовку до норм питьевого водоснабжения, не может быть сброшена обратно в ту же реку, т. к. не соответствует ПДК (предельно допустимой концентрации) для водоемов рыбохозяйственного назначения. Таким образом, 100% предприятий можно считать нарушителями, это делает систему нормирования абсурдной.
В соответствии со статьей 68 Водного кодекса Российской Федерации лица, нарушающие водное законодательство, несут административную и уголовную ответственность. За нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и истощение, установлена административная ответственность, при этом важно помнить, что привлеченные к ответственности за нарушение водного законодательства виновные лица не освобождаются от обязанности устранить нарушение и возместить причиненный ими вред.
Помимо названных видов ответственности, за самовольное занятие земельного участка водоохранной зоны водного объекта, а также нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере всего от 1000 до 1500 руб. для граждан, от 2000 до 3000 руб. – для должностных лиц и от 20 000 до 30 000 руб. – для юридических лиц. Такие же незначительные штрафные санкции предусмотрены за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, и за нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, и за нарушение правил водопользования при заборе воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
Подводя итог, хочется отметить, что водохозяйственные проблемы России тесно связаны с противоречиями и недоработками в водном законодательстве. Бесспорно, они требуют системного подхода и реализации комплекса последовательных мер, а также требуется совершенствование системы управления водными ресурсами и водохозяйственным комплексом.