В законодательстве Российской Федерации имеется достаточно полная правовая основа для регулирования производства природного газа в целом и на континентальном шельфе в частности. Цель настоящего исследования состоит в анализе федеральных законов «О континентальном шельфе» и «О недрах» с точки зрения правоприменительной практики и проблем в правовом регулировании производства природного газа на российском континентальном шельфе.
Конфликт между типами возможного использования зон недр континентального шельфа, предусмотренных федеральным законом «О континентальном шельфе» и законом Российской Федерации «О недрах», может быть связан с различными нормами и правовыми регламентами, регулирующими эти области.
С одной стороны, федеральный закон «О континентальном шельфе» устанавливает правовой режим континентального шельфа Российской Федерации и определяет особенности осуществления деятельности на данной территории, включая добычу ресурсов, в том числе газа. Он содержит положения о разрешении деятельности на континентальном шельфе, правах и обязанностях горнопромышленных субъектов, правилах эксплуатации и использования ресурсов, а также об охране окружающей среды. С другой стороны, закон Российской Федерации «О недрах» регулирует отношения, связанные с использованием недр Российской Федерации, включая газовые месторождения на континентальном шельфе. Он устанавливает требования к освоению и использованию недр, процедуры выдачи лицензий, права и обязанности горнопромышленных субъектов, организацию контроля и надзора за использованием недр, а также вопросы взаимодействия между горнопромышленными субъектами и государственными органами.
Противоречия между федеральным законом «О континентальном шельфе» и законом «О недрах» может возникнуть в случае несоответствия или противоречия между нормами и положениями этих двух законодательных актов. Проблемы могут возникать, например, при определении процедуры выдачи лицензий, прав и обязанностей добывающих субъектов, распределении прав на использование участков недр и других вопросах, связанных с использованием континентального шельфа для производства газа. В таких ситуациях требуется тщательный анализ и согласование регламентов, а также возможные поправки или дополнения к законодательству для разрешения возникших конфликтов и обеспечения согласованности и эффективности правового регулирования производства газа на российском континентальном шельфе.
Закон «О континентальном шельфе» является одним из основных нормативных актов, регулирующих использование природных ресурсов на континентальном шельфе России. Ниже приведены основные положения и цели этого закона, а также его регулирующий характер в отношении деятельности по добыче газа на континентальном шельфе.
Теперь рассмотрим основные положения и цели данного закона. Во-первых, как исходит из названия этот закон определяет правовой режим континентального шельфа России и целевое использование этой территории. Целями закона являются обеспечение сохранности и рационального использования природных ресурсов континентального шельфа, защита окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и экономического интереса государства. Закон определяет права и обязанности субъектов, осуществляющих деятельность на континентальном шельфе, включая добычу газа. Он устанавливает основы правового режима и регулирования использования природных ресурсов на континентальном шельфе. Более того, он определяет процедуры получения лицензий на осуществление деятельности на континентальном шельфе, включая добычу газа. Эти процедуры включают требования к подаче заявок, рассмотрению и выдаче лицензий.
Специфичным является то, что закон «О континентальном шельфе» содержит специальные положения, касающиеся добычи газа на этой территории. Он устанавливает требования к разработке и осуществлению деятельности по добыче газа, включая меры по обеспечению экологической безопасности, предотвращению загрязнения окружающей среды и соблюдению требований по энергосбережению, как и вопросы, связанные с контролем и надзором за деятельностью по добыче газа на континентальном шельфе, а также устанавливает ответственность за нарушение законодательства в этой сфере.
Правила предоставления участков на континентальном шельфе для геологического изучения и иных видов пользования недрами, указаны в статье 7, эта же статья ссылается на вышеуказанный закон «О недрах». Понятие участков дано в той же статье, что представляет «собой геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии на пользование недрами, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр». Как указано в следующей статье (ст.8) выдачей лицензий занимаются уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Там же указано содержание лицензии, например, должны быть сведения «об условиях экологического и гидрометеорологического обеспечения пользования участками и о мерах по такому обеспечению, включая организацию мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды, предупреждение, снижение и возмещение ущерба, наносимого окружающей среде, в том числе водным биоресурсам» и «о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций». Согласно той же статье, указано ограничение по выдаче лицензий, в случае, если участок затрагивает «особо охраняемые природные территории континентального шельфа». Что касается обязательств пользователей недр, то тут указано следующее: во-первых, соблюдать международные нормы права, как с экологической, так и с территориальной точки зрения, а также российское законодательство, то есть другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты. Далее, «поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации… передавать наблюдения».
Особенности Федерального закона «О континентальном шельфе» является то, что в нем затрагивается не только добычи ресурсов на шельфе, но также такая деятельность, как промышленное рыболовство, регулирование искусственных островов, другие морские научные исследования, а также глава, посвященная охране окружающей среды и специальная плата за пользование континентальным шельфом.
В главе 6 были установлены правила и требования, касающиеся использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения безопасности при осуществлении работ на континентальном шельфе.
Особое внимание в шестой главе ФЗ уделялось вопросам охраны окружающей среды и предотвращения загрязнения морской среды. Она предусматривала требования к проведению экологической экспертизы и мониторинга состояния окружающей среды, а также предписывала применение современных технологий и методов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Шестая глава ФЗ регулирует экологическую сферу при пользовании континентальным шельфом, его мониторинг, проведение экспертизы и захоронение отходов. Согласно статье 31 «государственной экологической экспертизе подлежат документы, обосновывающие планируемую деятельность на континентальном шельфе». Также шестая глава Федерального закона "О континентальном шельфе" содержит положения о мерах безопасности при осуществлении деятельности на континентальном шельфе, включая требования к оборудованию, процедурам эвакуации и спасательным операциям, а также механизмы контроля и надзора за соблюдением требований безопасности.
Далее, рассмотрим закон «О недрах». Закон содержит положения, определяющие порядок получения и использования лицензий на осуществление различных видов недропользования. В соответствии с законом, лицензирование в области недропользования осуществляется органами исполнительной власти, уполномоченными в соответствии с федеральными законами. Органы исполнительной власти ответственны за регулирование и контроль за лицензированием, а также за установление требований и условий, которым должны соответствовать заявители для получения лицензий.
Закон «О недрах» определяет различные виды лицензий на осуществление деятельности в области недропользования, такие как лицензии на разведку, добычу, использование недр, а также лицензии на осуществление геологической деятельности. Для получения лицензий заявители должны соответствовать определенным требованиям, включая наличие определенного опыта, квалификации, финансовых и технических ресурсов. Закон "О недрах" также устанавливает порядок проведения конкурсов и аукционов на предоставление лицензий, включая определение условий участия в конкурсе или аукционе, оценку заявок и выбор победителей.
Федеральный закон «О недрах» в Российской Федерации не содержит прямых положений, касающихся охраны и защиты природы. Однако, закон устанавливает ряд мер и требований, направленных на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности в области недропользования.
Закон "О недрах" содержит положения о необходимости соблюдения экологических требований и норм при осуществлении работ по разведке, добыче и использованию недр. Закон предусматривает обязанность лицензиата соблюдать требования экологического законодательства, включая нормы по охране воздушного, водного, почвенного и биологического ресурсов, а также требования по предотвращению загрязнения и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
Кроме того, закон устанавливает обязательность разработки и согласования экологической документации при осуществлении деятельности в области недропользования. Лицензиаты должны представлять проекты оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), планы ликвидации последствий аварий, планы охраны окружающей среды и другие документы, которые были предназначены для оценки и контроля воздействия на природу.
Закон также предусматривает обязанность компенсации вреда, нанесенного окружающей среде в результате деятельности в области недропользования. Лицензиаты должны нести ответственность за возмещение ущерба, вызванного загрязнением, разрушением природных объектов и ресурсов, а также за проведение работ по реставрации и восстановлению природной среды.
В заключении следует отметить, несмотря на то, что оба закона устанавливают правила лицензирования, все же есть отличия. Например, органы, осуществляющие лицензирование: Закон «О недрах» устанавливает, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют лицензирование в области недропользования. Закон «О континентальном шельфе» устанавливает, что лицензирование деятельности на континентальном шельфе осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за осуществление государственной политики и нормативно-правового регулирования в области использования и охраны природных ресурсов. Далее, оба закона предусматривают установление лицензионных процедур, но специфика и детали процедур могут отличаться. Например, закон «О недрах» устанавливает порядок проведения аукционов и конкурсов для предоставления лицензий на использование недр, а также устанавливает требования к заявлениям о предоставлении лицензии. Закон "О континентальном шельфе" устанавливает особые требования к подаче заявок на предоставление лицензии на осуществление деятельности на континентальном шельфе. Также, закон «О недрах» устанавливает механизмы контроля и надзора за деятельностью в области недропользования, включая проведение проверок и ревизий деятельности лицензиата. Закон «О континентальном шельфе» также предусматривает механизмы контроля и надзора за деятельностью на континентальном шельфе, но с учетом особенностей этой области, включая обеспечение безопасности и предотвращение загрязнения окружающей среды. Более того, Закон «О недрах» регулирует лицензирование в области недропользования, включая разведку, добычу и использование недр (например, полезных ископаемых). А Закон "О континентальном шельфе" регулирует лицензирование деятельности на континентальном шельфе, включая геологическое изучение, разведку, добычу и использование природных ресурсов, а также строительство и эксплуатацию сооружений на континентальном шельфе.
Таким образом, оба закона являются важным инструментом, регулирующим добычу газа на континентальном шельфе Российской Федерации и обеспечивающим сбалансированное использование природных ресурсов в интересах экономического развития страны и ее экологической безопасности.