Республика Саха (Якутия) занимает ведущее место в Российской Федерации по добыче алмазов, золота, сурьмы, в значительных масштабах для внутренних и экспортных целей ведется добыча нефти, угля, природного газа, строительных материалов, подземных вод, общераспространенных и других полезных ископаемых. Создана и развивается сырьевая база для экспортно-ориентированных крупных проектов по добыче газа, угля, железа, редких металлов и редкоземельных элементов, серебра, графита. Всего по Республике Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2019 года учитывается 2116 месторождения полезных ископаемых по 59 видам минерального и углеводородного сырья.
Горнодобывающая промышленность оказывает непосредственное влияние на окружающую среду из-за необходимости доступа к земельным и водным ресурсам .
В 2018 году произошел ряд крупных аварийных загрязнений окружающей среды: в местах деятельности золотодобывающих предприятий; загрязнение р.Лена и ее водоохранной зоны нефтепродуктами; загрязнение реки Вилюй в результате аварии на Иреляхском месторождении алмазов ПАО (АК) «АЛРОСА».
За 2018 год зарегистрировано 34 аварийных случаев сброса загрязняющих веществ в природные объекты (31 случай разливов нефтепродуктов, 3 случая сброса сточных (дренажных) вод) на территории РС (Я).
Причины разлива нефтепродуктов:
20 случаев – дорожно-транпортное происшествие (провалы под лед в водные объекты – 10, опрокидывание автомобиля – 10), 14 – прорыв нефтепроводов и др.
В результате прорыва нефтепровода ООО «Иреляхское» в 2019 году произошло загрязнение почвы на обширной территории. Предприятие проводило восстановление нарушенных земель и добровольно оплатило ущерб за загрязнение в размере 22,5 млн. рублей.
Косвенные воздействия могут также возникнуть в результате строительства дорог, жилых помещений и другой инфраструктуры, связанной с добычей полезных ископаемых, незаконной охоты и рыболовства в районах, где ведется добыча полезных ископаемых.
В России порядок проведения проверок деятельности предприятий горной промышленности регулируется Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (далее – 294-ФЗ).
Но закон не учитывает региональные особенности, в связи с чем возникают некоторые проблемы при его реализации.
Во-первых, закон определяет два уровня государственного надзора в этой сфере: федеральный и региональный (на уровне субъектов Российской Федерации). Однако до сих пор в законодательстве РФ отсутствуют четкие критерии отнесения объектов надзора к тому или иному уровню. Разграничение объектов надзора на два уровня имеет некоторые проблемы при возникновении ситуаций чрезвычайного характера, когда необходимо действовать незамедлительно, например, разливах нефти, загрязнении водных объектов, почвы. При этом часто возникает спор, к компетенции какого органа относится принятие мер к нарушителям. К этому следует добавить и получение согласия органов прокуратуры на выездную проверку, что увеличивает время для принятия оперативных мер.
Во-вторых, на муниципальном уровне контроль ограничен лишь тем, что глава муниципального района дает письменное согласие в целях получения лицензии на разработку месторождения на аукционе. При этом даже не требуется публичное обсуждение среди населения, в связи с этим отсутствуют реальные механизмы участия населения в развитии своих территорий.
В условиях Республики Саха (Якутия) принятие мер ответственности к нарушителям в сфере недропользования затруднено следующими обстоятельствами:
- обширность и труднодоступность территории. Республика Саха (Якутия) – самая большая административно-территориальная единица в мире. Площадь составляет 3103,2 тыс. км². Более 40 % территории Якутии находится за Северным полярным кругом. Плотность населения — 0,31 чел./км2 (2019). Как правило, горные предприятия ведут деятельность далеко от населенных пунктов, в тайге, где отсутствуют дороги. В последние годы активизируется деятельность добычи золота, алмазов в арктической части территории. К этому следует добавить суровые климатические условия, когда в зимние месяцы на всей территории температура ниже 50℃;
- плохое материальное и кадровое обеспечение федеральных органов надзора в области охраны окружающей среды;
- возможность предприятий горной промышленности уйти от ответственности путем реорганизации (ст. 17.1 Закона о недрах от 21 февраля 1992 года N 2395-1), переоформления лицензий на другие юридические лица, изменения юридического адреса;
- примерно 50-60% предприятий предпочитают заплатить административный штраф, чем проходить длительную и дорогую процедуру оформления разрешительной документации;
- административный штраф, предусмотренный статьей 7.3 КоАП РФ, также может быть уменьшен по решению суда в два раза, что для предприятий, имеющих миллионные прибыли, составляет мизерную сумму в 150 тыс. руб. (примерно чуть больше 2 тыс. евро);
- Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ не позволяет использовать органам государственного надзора персональные данные должностных лиц без их согласия. Что также затрудняет привлечение их к административной ответственности.
- правовые коллизии между законами. Так, например, по 294-ФЗ надзор осуществляется в отношении юридических лиц, а согласно Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 N 7-ФЗ проверки проводятся только на объектах негативного воздействия, поставленных на государственный учет.
Согласно ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты негативного воздействия должны быть поставлены на государственный учет. Но законом требуется ставить на учет только объекты, введенные в эксплуатацию, к которым не относятся лицензионные участки недропользования, на которых ведется изучение и разведка недр. В связи с этим существует проблема экологического надзора таких объектов. Проблематично и проведение проверок лицензий на сбор мамонтовой фауны. Кроме того, такие участки находятся на обширной арктической территории.
Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду влечет в соответствии со статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей (71-285 €); на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (429-1428 €). Как правило, присуждается минимальный штраф.
Законом установлены так называемые «надзорные каникулы» для субъектов малого предпринимательства. С 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года в отношении их не проводятся плановые проверки.
Начиная с 2016 года статья 8.1 294-ФЗ о применении риск-ориентированного подхода позволила снизить количество плановых проверок предприятий недропользования. Но в три-четыре раза увеличивается количество внеплановых проверок, например, по поручению Правительства Российской Федерации, требованиям органов прокуратуры. В случаях невыполнения условий недропользования (например, невыполнение плана добычи золота) Роснедра по-прежнему широко практикует аннулирование лицензии.