凭借亚洲太平洋经济合作组织(Coopération économique pour l'Asie-Pacifique)会议之机,中美两国于11月12日在北京发布了美中气候变化联合声明(见文末)。在该声明中,中美两国元首各自宣布了自2020年后应对气候变化的目标及所要采取的行动。

美国在本次声明中首次提出“到2025年温室气体排放较2005年整体下降26%-28%,刷新美国之前承诺的2020年碳排放比2005年减少17%。中方首次正式提出2030年中国碳排放有望达到峰值,并将于2030年将非化石能源在一次能源中的比重提升到20%”。

中美两国,作为全球最大的两个经济体,同时也是世界排放二氧化碳量最高的国家,如今达成合作协议,正式朝着共同目标携手努力,这为全球应对气候变化的行动注入了新的活力。回顾中美两国针对减少排放温室气体的谈判历程,可谓是困难重重,双方经常是争得面红耳赤却彼此都不愿退让。一个是经济体非常发达的国家,一个是经济正在腾飞的“世界工厂”,为减少温室气体排放规定一个数字极限,就意味着经济的发展将受到一些方面的限制,因此每每双方坐下谈判时虽然口头上都赞同减少温室气体排放以保护岌岌可危的环境,但谁也不愿意给出一个具体的数字方面的承诺。而这次,中美两国共同发表了联合声明,并且该协议远远超出了此前的承诺。那么如果双方都履行承诺,这一协议将不仅是重大的外交突破,同时也是在对抗气候变化充满不确定性的战役中,非常坚实而有力的一步。也正因此,《纽约时报》刊登了题为《应对气候变化的重大突破》(A Major Breakthrough on Climate Change)的社论,而《华 盛顿邮报》则做出题为《美中达成里程碑式气候协议》(The U.S. and China reach a landmark climate deal)的评论,可以看出,美国对中国此次大踏步式地前进表示赞赏及肯定。

全球变暖问题是一个十分复杂的世界性问题,为此各个国家都希望以有效的方式进行合作,但出于各个国家对本国工业经济利益的考虑,都没有达成一个卓有成效的协议。此次中美气候变化联合声明显示了惊人的转变。该协议传达了两个至关重要的讯号:中国与美国排放的温室气体占全球排放量的45%,因此两国发布的联合声明可以很大程度上激励其他国家应对全球变暖减少二氧化碳排放,尤其是本次联合声明正值2015年12月巴黎气候峰会展开前夕,中美两国取得的突破性进展将充分向各国做好示范,为下个月展开的气候峰会制定新的全球协议奠下夯实的基础。尤其对于中国,本次声明中最引人注目的亮点在于协议中排放量的硬性限制。中国承诺,2030年达到排放量的峰值,在此之前尽早达到这一数值。之前的数次谈判中,中国只表示会减少碳排放的“强度”,其意味着中国默许了碳排放量以较慢的速度增长。而在应对阻止气候变化带来无法估量的后果损失过程中,最核心的问题是如何阻止碳排放量的上升,并让其成曲线下降,鉴于本次声明中中国明确给出了量化的目标,不难看出本次声明中中国致力于解决全球变暖问题所表现出的恒心。

但同时,中国克服了很多困难,制定了艰巨但可以达到的目标,即“在未来15年,中国能源结构中,非化石燃料能源占比达到1/5,这不是一个小规模的承诺。据估计,这意味着中国将利用核能、风能、太阳能及其它零排放能源解决800至1000千兆瓦的发电量,这几乎相当于中国目前的燃煤发电能力。”也就是说, 为了达到这一目标,中国将在能源利用的结构上发生翻天覆地的变化,从原始传统的能源产业过度到新兴的清洁能源产业,中国工业将面临一次重大转型。

虽然实现目标的过程会十分艰辛,但我们看到了中美两国为此次发表联合声明做出的努力,更重要的是看到了两个超级大国面对世界做出的承诺以及应对气候变化所表现出的决心,相信在中美两国的带动下,世界其他各国也会在解决全球气候变暖的战役中不断取得胜利。


《中美气候变化联合声明》全文如下:
  中美气候变化联合声明
  2014年11月12日于中国北京
  一、中华人民共和国和美利坚合众国在应对全球气候变化这一人类面临的最大威胁上具有重要作用。该挑战的严重性需要中美双方为了共同利益建设性地一起努力。
  二、为此,中国国家主席习近平和美国总统巴拉克•奥巴马重申加强气候变化双边合作的重要性,并将携手与其他国家一道努力,以便在2015年联合 国巴黎气候大会上达成在公约下适用于所有缔约方的一项议定书、其他法律文书或具有法律效力的议定成果。双方致力于达成富有雄心的2015年协议,体现共同 但有区别的责任和各自能力原则,考虑到各国不同国情。
  三、今天,中美两国元首宣布了两国各自2020年后应对气候变化行动,认识到这些行动是向低碳经济转型长期努力的组成部分并考虑到2℃全球温升 目标。美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%。中国计划2030年左右二氧化碳排放达到 峰值且将努力早日达峰,并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。双方均计划继续努力并随时间而提高力度。
  四、中美两国希望,现在宣布上述目标能够为全球气候谈判注入动力,并带动其他国家也一道尽快并最好是2015年第一季度提出有力度的行动目标。两国元首决定来年紧密合作,解决妨碍巴黎会议达成一项成功的全球气候协议的重大问题。
  五、全球科学界明确提出,人类活动已在改变世界气候系统。日益加速的气候变化已经造成严重影响。更高的温度和极端天气事件正在损害粮食生产,日 益升高的海平面和更具破坏性的风暴使我们沿海城市面临的危险加剧,并且气候变化的影响已在对包括中美两国在内的世界经济造成危害。这些情况迫切需要强化行 动以应对气候挑战。
  六、与此同时,经济证据日益表明现在采取应对气候变化的智慧行动可以推动创新、提高经济增长并带来诸如可持续发展、增强能源安全、改善公共健康和提高生活质量等广泛效益。应对气候变化同时也将增强国家安全和国际安全。
  七、技术创新对于降低当前减排技术成本至关重要,这将带动新的零碳和低碳技术发明和推广,并增强各国减排的能力。中国和美国是世界上两个最大的清洁能源投资国,并已建立了成熟的能源技术合作计划。除其他外,双方还开展了如下工作:
  —建立了中美气候变化工作组(气候变化工作组),并在此工作组下启动了关于汽车、智能电网、碳捕集利用和封存、能效、温室气体数据管理、林业和工业锅炉的行动倡议;
  —同意就全球削减氢氟碳化物这种强效温室气体携手合作;
  —成立了中美清洁能源研究中心,促进双方在碳捕集和封存技术、建筑能效和清洁汽车方面的合作;
  —同意在二十国集团下就低效化石能源补贴进行联合同行审议。
  八、双方计划继续加强政策对话和务实合作,包括在先进煤炭技术、核能、页岩气和可再生能源方面的合作,这将有助于两国优化能源结构并减少包括产 生自煤炭的排放。为进一步支持落实两国富有雄心的气候目标,双方于今天宣布了通过现有途径特别是中美气候变化工作组、中美清洁能源研究中心和中美战略与经 济对话加强和扩大两国合作的进一步措施。这些措施包括:
  —扩大清洁能源联合研发:继续支持中美清洁能源研究中心,包括继续为建筑能效、清洁汽车和先进煤炭技术等三大现有研究领域提供资金支持,并开辟关于能源与水相联系的新研究领域;
  —推进碳捕集、利用和封存重大示范:经由中美两国主导的公私联营体在中国建立一个重大碳捕集新项目,以深入研究和监测利用工业排放二氧化碳进行碳封存,并就向深盐水层注入二氧化碳以获得淡水的提高采水率新试验项目进行合作;
  —加强关于氢氟碳化物的合作:以习主席与奥巴马总统在安纳伯格庄园就氢氟碳化物这种强效温室气体达成的历史性共识为基础,两国将在开始削减具有 高全球增温潜势的氢氟碳化物方面加强双边合作,并按照两国元首于2013年9月6日圣彼得堡会晤所达成共识在多边框架下携手合作;
  —启动气候智慧型/低碳城市倡议:为了解决正在发展的城镇化和日益增大的城市温室气体排放,并认识到地方领导人采取重大气候行动的潜力,中美两 国将在气候变化工作组下建立一个关于气候智慧型/低碳城市的新倡议。作为第一步,中美两国将召开一次气候智慧型/低碳城市峰会,届时两国在此领域领先的城 市将分享其最佳实践、设立新的目标并展示城市层面在减少碳排放和构建适应能力方面的领导力;
  —推进绿色产品贸易:鼓励在可持续环境产品和清洁能源技术方面的双边贸易,包括由美国能源部长莫尼兹和商务部长普利茨克率领以智慧低碳城市和智慧低碳增长技术为主题的贸易代表团于2015年4月访华;
  —实地示范清洁能源:在建筑能效、锅炉效率、太阳能和智能电网方面开展更多试验活动、可行性研究和其他合作项目。

文章参考(Référence) :
- 中华人民共和国外交部 声明公报 《中美气候变化联合声明》
- 中国搜狐网 国际版块 中美气候变化联合声明
- 凤凰网 中美气候变化联合声明评论